教育規劃領域存在一個反直覺的定律，教育規劃的有效性與文本厚度往往成反比，有時越務虛的頂層設計越能激發基層的創造力。

筆者曾在裸眼看3D圖片時有一個有趣的發現，只要兩眼目光不聚焦一點，就能看見圖中隱藏的東西。進而可以想見，真相往往不在一個點，也不在一個面，而是懸浮于實相之上。眼光虛化當前實相，就能見到高維的真相。這樣的3D視覺原理為我們做好區域教育發展規劃提供了一個“現象級隱喻”。

傳統的教育規劃局限于“單點聚焦”，常陷于“二維平面”思維，典型問題就是過度追求硬件投入而忽視文化生態，導致資源浪費與同質化發展。當我們用“虛焦之眼”審視教育，會發現最關鍵的指標往往在聚焦點之外閃爍。

所以我們在研制教育規劃中應該以“務虛”的方式保留戰略層面的“認知散光”，從“二維指標管理”轉向“三維認知設計”，突破慣常的線性思維局限，主動保持對多維度矛盾的兼容力，在看似沖突的價值光譜中構建動態平衡的新時代高質量教育體系。

這樣的“三維認知設計”包括空間、時間、價值三維。

在空間的維度上，要注重“多焦點成像”，在新規劃中，要克服傳統規劃聚焦單一或少數所謂關鍵指標（KPI）的弊端，同步關注區域教育發展的顯性成果與隱性生態建設成效。

在時間的維度上，要注重建立“動態的景深調節”，新的教育規劃要在處理短期政策落地與長遠的民族偉大復興需要什么樣的人才的命題中，在處理今天的需求與未來的追求中保持辯證性的張力。

在價值的維度上，要注重保持“必要的認知冗余”（即模糊、灰度、留白）。在這個VUCA時代，教育強國的密碼也許就藏在“務虛”創造的認知冗余里。

新規劃可以嘗試“概念先行”和“發展理念關鍵詞”等模式，在教育規劃文本中留出一定比例的“未定義空間”，留出政策的模糊地帶以激發基層學校的創造力。這樣刻意制造的一些“戰略留白”，往往是激發創新涌現的“負熵源”。

在規劃中強調“務虛”的終極價值，就在于將教育規劃從傳統意義上機械的“目標導航儀”升維為新時代教育的有機“生態培養皿”。當我們在新規劃中不再固執于消除所有目標、舉措、達成度等要素的模糊性，轉而善用“認知散光”產生這種視覺升維張力來布局落子，我們的教育系統將容易獲得類似量子疊加態的創新能力。

如何利用“認知散光”的“務虛”思維做好區域教育發展規劃呢？

首先，在理念上引入“意義等高線”，建構立體的規劃理念。

我們要打破量化指標主導的傳統教育規劃觀念。傳統規劃慣用入學率、師生比、硬件、經費等剛性數據構建教育地形圖，卻忽視了作為教育本質的文化傳承力、創新涌現度等隱性坐標。

真正的教育強國建設需要在規劃中建立動態意義圖譜，如將孔子為代表的儒家道統中蘊含的優秀師道精神、錢學森之問指向的我國教育創新滯漲的憂患意識、DeepSeek為代表的AI技術沖擊下的教育倫理反思等抽象價值，轉化為可觀測的“文明海拔”。

我們應在新規劃中實現“歷史、當下、未來”的立體時空融合，努力將我們中華民族五千年深厚的文明積淀與民族復興對未來的人才需求，投射到當代教育改革的經緯網上，使規劃文本中每個政策的選擇都能成為連接歷史縱深與未來想象的等高線節點。

其次，在方法上引入“三維框架”，形成立體的規劃系統。

要把傳統意義上的“五年發展規劃”升維到“系統描繪區域教育的生態演化藍圖”。

一是建設分層的觀測系統，在表層指標上，聚焦入學率、升學率、生師比、教育經費、硬件投入等顯性要素；在中層結構上，關注制度設計、資源配置方式等治理機制；在底層邏輯上，注重文化基因、認知范式等內隱機理。

二是建設動態的調焦機制，掌握戰略望遠鏡（即趨勢預判）和政策顯微鏡（即精準施策）的切換藝術，可以通過動態監測的區域教育大數據平臺來調整政策焦距，典型范例如貴州省對陽光體育運動的數字化管理中，通過引入大數據分析來實時優化體育資源配置，從而平衡城鄉體育的差距。

三是注重虛實的轉化，常說最偉大的教育藍圖永遠顯影于虛實之間，一個好的教育規劃應同時包含顯性的行動綱領與隱性的進化算法。將上述三維聯在一起，筆者建議區域的教育規劃中，可以設50%的剛性指標作為教育公平的底線，設30%的彈性空間作為區域層面的創新適配，同時設20%的彈性留白空間（如設立非指令性指南）給區域，也給基層學校作為應對不可測的變化和未來的可能性儲備。上述比例可視區域教育發展水平相機調整，總體來說彈性留白比例與區域教育發展水平呈高水平正相關。

再次，在保障上引入新質技術和新型評價，打造立體的規劃支點。

技術層面，區域教育規劃要大膽擁抱新質生產力的技術革新，在區域層面建設的數字化管理平臺中，可以引入類似“元宇宙”的技術來模擬、推演區域教育生態演變，預判區域產業發展與人口變量等因素與教育發展的耦合模態，分析教育政策與資源投入可能存在的錯配風險，為政策制定與迭代提供循證驅動的“數字孿生”支持。

評價層面，區域教育規劃中應充分引入復雜系統混沌動力學系列理論，構建基于“教育熵值”的區域教育發展質量測評體系，如通過適配區情的優化算法模型來挖掘、分析區域教育的大數據，同時建議引入類似“創新活力指數”（如科創領域的項目化學習數、跨學科開發的課程數、參與創新實踐的師生數等）與“生態韌性指數”（如教師流動率）等指標來替代傳統的剛性、顯性的表層發展指標。

教育規劃的本質就是在確定性與不確定性之間編織起意義之網。好的教育規劃就應該像一張全息相片，每個碎片（規劃細目、舉措）中都投射了、包含著整體（規劃理念、愿景）的光影。我們在做區域層面的“十五五”教育新規劃時，需要將儒家“形而上者謂之道”與系統論“復雜適應性”熔鑄為新的規劃哲學，通過構建“教育戰略超平面”，使政策更新自動吸附時代需求，在“十五五”規劃中構建出“政策克萊因瓶”，讓表面分離的虛實維度在更高層次的民族偉大復興的價值信仰維度實現貫通。

區域層面的“十五五”教育規劃的大幕即將展開，我們是否有勇氣在新規劃文本中保留足夠的“認知虛焦”？